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  • 索引号 GZDF/2019-01360 发文日期 2019-09-18 发布日期 2019-09-18
    文号 是否有效 长期
    发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
    公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
    公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

    《大方县全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》解读

    大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2019-09-18 10:09:41 来源:大方县住建局

      一、改革背景

      工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是贯彻落实新发展理念的重要举措,是推进政府职能转变和“放管服”改革的重要内容,意义深远,责任重大。习近平总书记多次强调要全面深化改革,优化营商环境;继续大力简政放权,强化事中事后监管;要不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。李克强总理在去年政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求,在今年政府工作报告中再次提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短”。

      为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府365bet体育在线:全面深化“放管服”改革、优化营商环境的重要决策部署,根据《国务院办公厅365bet体育在线:全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)《省人民政府办公厅365bet体育在线:印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)和《毕节市人民政府办公室365bet体育在线:印发毕节市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(毕府办发〔2019〕13号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

      二、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记对广东重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,全面开展工程建设项目审批制度改革,加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

      三、改革内容

      对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

      四、工作目标

      2019年6月底,全县初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年6月底,全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。到2019年底,全县工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;县级与市级工程建设项目审批管理系统、省级工程建设项目审批管理系统和国家工程建设项目审批管理系统平台互联互通。2020年上半年,建成全县“多规合一”的业务协同平台并实现与市级、省级工程建设项目审批管理平台互联互通。到2020年底,基本建成与全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

      五、主要措施

      第一,统一审批流程。一是精简审批环节,通过“减、放、并、转、调”等措施,精简审批环节,规范审批事项,逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料以及审批时限。制定省和市州工程建设项目审批事项清单,并实行动态管理。二是推进并联审批。以前都是串联审批,一项批完再批一项,前后用时特别长,这次改革要合理划分审批阶段,把工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,实施并联审批。三是分类制定审批流程,按照全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,各地结合实际对项目审批流程图要进一步细化。四是实行联合审图、联合测绘和联合验收,压缩整体审批时间。五是推行区域评估和告知承诺制。一些评价评估事项,过去是按项目进行审批,现在可以由政府提前进行区域评估,就不用每个项目都再开展评估评价。

      第二,统一信息数据平台。整合形成横向到边、纵向到底的工程建设项目审批管理系统,所有审批都在一个系统上实施。市州工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。省级主管部门通过工程建设项目审批管理系统,加强对市州工程建设项目审批工作的指导和监督管理。打破“信息孤岛”,形成统一的信息数据平台。

      第三,统一审批管理体系。就是 “一张蓝图”统筹项目实施,构建“多规合一”的一张蓝图;“一个窗口”提供综合服务,以前是各部门分散设立窗口,现在要统进统出,加强对审批行为的管理,方便企业和群众办事;“一张表单”整合申报材料,每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料;“一套机制”规范审批运行,建立健全工程建设项目审批配套制。

      第四,统一监管方式。一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大对违法违规行为的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。 二是加强信用体系建设。要建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处失信、处处受限”。三是加强对中介和公共服务机构的管理。中介服务和市政公用服务虽然不属于政府行政审批,但却是工程建设项目审批流程中的重要部分,也是企业和群众反映比较集中的环节。此次改革要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场,建立健全管理制度,要在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费和时限。要依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,对中介服务推行入驻备案、合同网签、服务评价、信息公示等制度,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

      六、保障措施

      这次改革试点时间紧,任务重,抓好组织实施、确保改革工作落到实处至关重要。一要强化组织领导。根据工作内容成立了十个工作小组,按照改革的时间要求、目标要求、内容要求和质量要求,精心制定方案,细化分解任务,明确责任部门,确保试点工作有序推进。二要认真贯彻落实全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议精神,进一步强化服务理念,加强会商会审协调,切实提高审批质量,审批全过程透明公开,建立健全改革容错纠错机制。三是要加强沟通反馈和培训,提高改革能力和业务水平。四是加强督查考评,强化制度刚性,确保改革顺利进行。五是做好宣传引导,要通过多种形式及时宣传报道改革措施,及时回应群众关切,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果。

         文件链接:/tmzf/dfxzfxxgkml/fgwj/zfwj/324883.shtml

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