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  • 情况介绍

    作者:核桃乡  来源:核桃乡党政办  发布日期:2019-10-10 14:24:16  浏览次数:  

     

    大方县核桃乡脱贫攻坚基本情况

     

    习近平总书记指出“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队2014年以来,我乡深入学习贯彻党的十八大、十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和对贵州对毕节重要指示批示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央、省、市、县365bet体育在线:脱贫攻坚系列决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,以大党建引领脱贫攻坚工作,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”基本方略,按照“五个一批”“六个精准”的要求,围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键性问题,奋力突破基础设施建设瓶颈、增收致富难题,脱贫攻坚取得明显成效。

    一、基本情况

    核桃乡位于大方县城北部,东邻安乐乡,西接响水乡、八堡乡,南连东关乡,北靠达溪镇,乡政府驻地距县城18公里,黔西北第一条高等级公路--大纳公路(贵州大方至四川纳溪)由南向北穿过我乡5个村(社区),毕节市环北高速公路大方北站距政府驻地4.5公里,紧临乡境5公里的“毕节飞雄机场”已开通国内大中城市20余条航线,区位优势日益凸显。全乡总面积88.04平方公里,有耕地面积20628亩,林地面积28.26平方公里。辖5个社区4个行政村119个村民组。截止2018年底,全乡总人口为10329户35312居住着汉、彝、白、苗等9个民族,其中少数民族总人口11258人,占总人口31.88%,民俗风情浓郁。2018年农民人均可支配收入为9459.29元。

    核桃乡属二类贫困乡镇,非类别村3个(木寨社区、双龙社区、中坝村),贫困村6个(其中一类贫困村3个<伐木村、核桃村、文坪社区>、二类贫困村1 个<营光社区>、三类贫困村2个<民生社区、石艳村>),贫困村占比66.67%,贫困面大、贫困人口多。一是自然条件恶劣过去交通较为闭塞常年以雨季为主,山多,路险,最低海拔1380米,最高海拔1925米,平均海拔1437米。年平均气温12.8℃,无霜期长达268天,年平均降雨量1190毫米。85%以上的耕地为坡耕地,多数人口散居在深山区、路不通、电不通,房子不遮风、不挡雨,运输主要靠人背马驮,“开荒开到天,种地种到边,春种一大坡,秋收不满箩”也曾是核桃百姓生产生活的真实写照。二是基础设施落后。 2014年以前,全乡通村通组道路硬化不到20公里,很多村寨出行走的还是毛狗路,相对最偏远的村群众到乡政府办事或赶集还需要花2个多小时走过山路泥路;典型的喀斯特地形和地貌,让降水量丰富的水资源十分匮乏,工程性缺水严重,全乡近一半人口饮水困难。三是增收渠道窄。自身发展能力不强,资源条件有限,收入不稳定,农业种植为传统人畜力农业模式,缺乏支柱365bet体育在线:,望天吃饭,多数群众只能选择外出务工增加收入。四是贫困人口内生动力不足。2014年,全乡贫困村6个,建档立卡贫困人口277210448人。受教育程度偏低,小学文化程度高达46.2%,初中文化程度占35.1%,高中以上文化程度仅占6.7%。因文化水平低,大多数贫困户不思进取、安于现状。

    穷则思变。2014年以来,在县委政府的正确领导下,我们围绕2018年减贫摘帽目标,采取有力措施,下足“绣花”功夫,举全乡之力尽锐出战、发起总攻。截至2018年末,实现了全乡“减贫摘帽”,6个贫困村全部达标退出,累计减少贫困人口21258835人,剩余245640人,综合贫困发生率由建档立卡时的30.01%下降至1.81%

    二、主要做法

    我乡严格按照习近平总书记“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,紧盯“一达标两不愁三保障”目标,按照贵州省“1+10”扶贫工作政策举措文件,主攻基础设施建设、365bet体育在线:扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”,脱贫攻坚取得实效。

    (一)构建攻坚指挥体系,精准指导。一是建立上下联动,统筹各方的乡脱贫攻坚战区指挥部。成立了以县人民政府副县长为总指挥长,县政协副主席为常务指挥长,联系我乡的县人民法院院长、乡党委书记、乡长为副指挥长;县级帮扶单位(县人民法院、县医院、县住房公积金管理中心、县水保办)主要负责人及乡全体领导班子为成员的乡脱贫攻坚指挥部,统一领导全乡脱贫攻坚工作的开展。二是夯实村(社区)脱贫攻坚指挥所。实行科级干部包村负责制,在村(社区)成立村(社区)脱贫攻坚指挥所,由联系村科级干部担任指挥所所长,县下派第一书记、乡下派1名得力干部、村支部书记担任村(社区)指挥所副所长,县下派驻村干部、乡抽派驻村干部以及全体村干部为指挥所成员。三是成立脱贫攻坚指挥部办公室。根据各股室站所分工,明确分管扶贫领导担任指挥部办公室主任,党政办主任、扶贫站负责人为指挥部办公室副主任,从乡直各股室(站、所)等相关单位抽派24名精兵强将集中到脱贫攻坚指挥部办公室办公,确保政令统一。四是成立乡脱贫攻坚督战队。明确乡长担任督战队队长,分管扶贫领导和纪委书记为副队长,抽选脱贫攻坚业务骨干为成员,定期不定期对各村(社区)指挥所、各股室站所开展督查督导,对照相关管理制度和指令追责问责,实现脱贫攻坚督战考核常态化。五是建立完善脱贫攻坚考核推进机制。先后制定完善《核桃乡脱贫攻坚过程管理考核办法》《核桃乡重点工作过程管理考核方案》《核桃乡后勤工作过程管理考核细则》等文件,建立完善考核机制,为脱贫攻坚工作推进提供有效制度保障。六是建立左右联动的调度体系。从各业务部门抽调骨干力量成立攻坚专班,由分管领导牵头对应县级专班组建365bet体育在线:、交通、住房、医疗、教育、水务6个攻坚专班,推行分工协作机制,对涉及365bet体育在线:覆盖、基础设施短板、民生保障等工作进行统筹调度,使脱贫攻坚工作由扶贫部门单力运行转变为全乡各股室站所共同推进、合力攻坚的局面。七是实现结对帮扶全覆盖。2名副县级帮扶领导、6名县直部门科级帮扶领导、27名县直部门帮扶干部、6名选派驻村第一书记和20名县下派脱贫攻坚驻村干部、11名乡科级领导、258名乡选派包组帮扶干部(包括195名乡选派帮扶教师)、59名村干部,共计389名县乡村领导及帮扶干部与贫困户结成帮扶对子,实现结对帮扶全覆盖。帮扶干部驻村入户开展走访帮扶工作,深入贫困户家中,与贫困户签订帮扶协议,“拉家常”“认亲友”拉近距离,仔细了解家庭情况、分析致贫原因、问诊脱贫需求、共商脱贫路径、落实帮扶措施。实行县级干部包乡、科级干部包村、普通干部包组帮户,每个村民组有1名正式干部和1名村干部共同包组,形成县直单位与乡村两级、县级干部与乡村干部协同发力的工作格局。八是建立信息联动的管理体系。建立脱贫攻坚信息管理平台和指挥调度台账,对全乡建档立卡贫困人口台帐进行全方位、多维度汇总、统计、核实,运用数据管理方式,形成重点数据概况、贫困人口文化程度分布、劳动力分布、贫困人口家庭结构分布、致贫原因分布、扶贫措施管理等子台帐,实现对贫困对象动态可视化管理和帮扶措施数据化管理,确保指挥有序、调度有力。九是紧抓恒大帮扶机遇强化工作协调对接,确保政企两支扶贫队伍形成合力。推动恒大集团帮扶核桃乡工作有序高效开展。

    (二)构建攻坚作战体系,精准施策。一是攻克基础设施难题,破解发展瓶颈。解决出行难,建成并硬化通村公路24.6公里、“组组通”公路完成硬化33.293公里,“进寨路”完成硬化16.66公里,组织实施“一事一议”通组公路硬化24.34公里。全乡所有村(社区)通水泥路(油路),100%的村民组通硬化路。解决饮水难,面对吃水难的问题,建成小水窖56口,覆盖56户235人。建成集中供水项目8个,让全乡1万余户3.5万人安全饮水无困难;解决用电难,新安装变压器13台、改造线路19.47公里,覆盖9个行政村,让全乡9475名贫困人口不再因电压不稳而发愁;解决通讯难,9个行政村均有了4G网络,实现乡乡通网络、村村有信号,与外界联系更加方便、快捷。是攻克增收难题,破解生产瓶颈。解决无事可做以农业365bet体育在线:发展“八要素”和“五个到村到户到人”为抓手,以打造“食品药品园区、材料基地和大方县城的后花园”和围绕我乡“一业五产”(乡村旅游365bet体育在线:和核桃365bet体育在线:、中药材365bet体育在线:、特色养殖业、休闲农业、农家乐)的365bet体育在线:发展思路,大力发展乡村旅游365bet体育在线:,以避暑度假和民族特色为依托推动乡村旅游365bet体育在线:快速发展,带动特色种植、养殖等365bet体育在线:,建成村集体客栈1家、床位40张,农家客栈22家、床位486张。积极调整365bet体育在线:结构,倾力发展蜜蜂养殖3000箱、规模养鸡50000羽,规模养殖育种牛2500头,养猪存栏8200头,冬荪种植3350亩、天麻种植2370亩、经果林种植3380亩、猕猴桃种植3200亩,确保每户有稳定的增收365bet体育在线:,早日与乡村振兴接轨,实现人民群众的期盼。二是大力实施退耕还林工程,种植刺梨及皂角种植7750亩等365bet体育在线:项目,落实生态补偿6688.1亩,聘请护林员63人,实现生态补偿脱贫94397人。解决无业可就,扶持贫困家庭发展生产经营、大力支持发展微型企业;组织开展恒大培训1078人次,职业技能培训529人次,共计1607人次;探索公益岗位扶持模式,开发公益性岗位495个,实现“一人就业、一户脱贫”三是攻克生存难题,破解生活瓶颈。解决环境差,按照“四结合四靠近”的原则,在营光社区新建恒大幸福37村安置点,搬迁入住46户181人;分批次搬迁至奢香古镇184户779人,全乡共完成230户960人贫困人口迁徙(2017年搬迁贫困户85户354人,2018年搬迁贫困户145户606人),按照“五个三”机制,有效解除搬迁群众的后顾之忧,结束了“一方水土养不起一方人”的历史。全乡实施危房改造1043户、老旧房整治140户、人均住房面积不足13平方米房屋配建178户、“三改”4904户、“两硬化”21681万余户群众有了干净整洁的生活环境;解决看病难,落实贫困户省内就医报销政策,全乡建档立卡家庭人口就医2910人次均达90%以上;落实“一站式”结算960人次。组建家庭医生签约服务团队9个,落实家庭医生签约服务,对全乡常住人口2.1万人实现全部签约,上门服务1.1万人次。解决上学难,严格落实贫困户子女从学前教育到大学全阶段“两免一补”等政策补助,政策覆盖率100%。新建、改扩建学校(园)1所,提质升级山村幼儿园1所,改造薄弱学校7所,建设“六化四园”学校10所,建成乡村少年宫1个。累计发放教育资助金1559人次475.38万元,惠及539户贫困户学生家庭。全乡12所农村学校(园)享受营养改善计划,受益学生2.2万生次。对因身体原因无法上学的,转入特殊学校学习或免费送教上门服务21人,不让每一个孩子输在起跑线上;解决生活难,单就2018年,发放重度残疾人护理补贴1296人次16.437万元。发放农村低保3.044万人次689.658万元;发放特困人员保障827人次69.0412万元;发放医疗救助859人次53.2589万元;发放失能和半失能特困供养人员护理津贴204人次21.5208万元,发放临时救助资金111人次7.77万元;发放冬春救助款2909人次47万元;发放困境儿童资金75830.32万元;为2889特殊群体(建档立卡户、城乡低保户、特困供养人员、精神病患者)代缴合医款38.1280万元,对未纳入低保的建档立卡贫困户做到应保尽保,实现了3961094人兜底保障脱贫。

    (三)构建攻坚支撑体系,精准保障。一是资金保障。争取上级资金。积极争取、整合各资金3.25亿元,集中财力投向脱贫攻坚。其中:投入资金6410.78万元用于建设通村、通组路;投入资金4662.47万元用于解决群众安全饮水问题;投入资金1610.7万元用于解决群众住房保障问题;投入资金658.87万元用于解决群众“两硬化”问题;投入资金996.2万元用于实施易地扶贫搬迁;投入资金3500万元用于实施“四在农家·美丽乡村”建设;投入资金8381.51万元用于农村人居环境综合整治;投入资金1380万元用于农业综合开发;投入资金52万元用于农民文化体育事业;投入资金1650万元用于教育事业;投入资金82万元用于医疗卫生事业;投入资金1037万元用于民政救助和社会保障。积极根据群众意愿申报财政扶贫365bet体育在线:项目61个,建立项目数据库,争取财政专项扶贫资金2104.305万元,引导和帮助群众发展种植、养殖365bet体育在线:和第三365bet体育在线:,实现贫困户365bet体育在线:全覆盖。为601户贫困户发放小额扶贫信贷累计资金2386.4万元并予以贴息,解决贫困户缺发展资金问题。二是组织保障。盯选优配强“两委一队三个人”,确保尽锐出战,选配村党支部书记9人、村委会主任9人;组建9支驻村工作队,注入村(社区)脱贫攻坚指挥所。落实54321”帮扶机制,县、乡、村389名领导、干部与全乡2370户贫困群众结成帮扶对子。

    (四)构建攻坚责任体系,精准发力。一是夯实攻坚主体责任。坚持党政同责,实行党政一把手亲自研究、亲自调度、靠前指挥的主体责任体系。二是夯实攻坚干部责任。全乡实行党政主要领导负总责,副科级领导包村,一般干部包组,村“两委”班子成员和驻村干部包户。加强与县直单位包保责任共同推进、相互监督、互为补充。

    (五)构建攻坚合力体系,精准帮扶。按照党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的工作要求,充分发动各方面扶贫力量,构建专项帮扶、行业帮扶和社会帮扶互为补充的大扶贫格局。一是广州天河区对口帮。2018年来,天河区援助资金26.9万元,整合至“组组通”项目,帮助我乡核桃村三个组通组路路面从4.5米拓宽至6米;联系辖区火烈鸟公司出资1.3万元帮助我乡13名家庭困难学生就学,并建立长期的捐资助学机制。二是恒大集团结对帮。恒大集团倾力帮扶我乡,建成营光社区恒大幸福37村易地扶贫搬迁安置点,安置贫困户46户181人;建成恒大幸福37村配套和文坪社区、核桃村蔬菜大棚种植基地,建成蔬菜大棚349个,带动贫困户305户1229人增收;建成民生社区蔬菜育苗基地,带动贫困户25户123人增收;建成恒大37村配套150头规模肉牛养殖基地,带动搬迁贫困户46户181人增收;建成恒大第二十育种场,繁育安格斯牛1200头,覆盖贫困户432户1679人;建成核桃高位嫁接项目1750亩,覆盖贫困户29户136人。

    (六)构建攻坚巩固体系,精准推进。一是坚持持续巩固。力度不减、政策不变、责任不松,不断提升脱贫攻坚工作成效。力度不减。继续保持原有帮扶格局和责任,对已经脱贫的定期回访,及时解决脱贫户遇到的困难和问题,防止返贫;对还没有脱贫的,继续加大帮扶力度,找准脱贫路子、采取有力措施,确保贫困群众高质量脱贫。政策不变。继续加大资金投入,整合各级各类涉农资金,完善资金项目管理。对原有的365bet体育在线:扶贫、就业扶贫、教育扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变,支持力度不减。责任不松。继续坚持党委政府一把手负责制,党政主要领导继续担任扶贫开发领导小组“双组长”,继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,建立攻坚长效机制,加大对剩余贫困人口脱贫的帮扶力度和对已脱贫人口的巩固提升工作力度,确保脱贫质量。二是坚持动态调整。及时将返贫人口纳入管理,建立返贫人员台账,及时纳入扶贫信息系统进行管理;对已脱贫但生活出现临时困难的,及时通过救助或用其他途径解决;持续加强脱贫攻坚督查暗访,不断提高贫困人口动态管理水平和帮扶成效。三是坚持提档升级。基础设施提档升级。按照“四好农村路”建设标准继续实施“组组通”;按照“提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率”要求,实施农村饮水安全巩固提升工程;按照“四在农家·美丽乡村”要求升级住房、电力、通讯等乡村基础设施建设。易地搬迁提档升级。全面落实“六个坚持”和“五个三”综合配套政策,进一步健全完善营光社区恒大幸福37村搬迁群众社区党组织和公共配套服务,切实保障搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。365bet体育在线:覆盖提档升级。按照“八要素”要求,因地制宜做好我乡乡村旅游业主导365bet体育在线:,不断扩大365bet体育在线:项目对贫困户的覆盖面,落实农户在365bet体育在线:链、利益链、价值链环节的份额,多渠道增加贫困户收入,让贫困户成为365bet体育在线:发展的最大受益者。四是坚持巩固“三保障”。多渠道增加教育资源供给,加强乡村幼儿园建设,全面推进义务教育薄弱学校改造,落实好教育精准扶贫资助政策,实施好农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划。办好免费订单职业教育精准脱贫班,推动“校农对接”全覆盖。深入实施健康扶贫工程,落实好各项补贴政策和惠民措施,确保贫困群众在定点医疗机构住院费用实际补偿比例达90%以上。大力实施农村住房保障行动,深入实施农村危房改造工程,确保改造一户、销档一户,防止漏改错改。

    三、工作成效

    从精准扶贫到脱贫攻坚这几年来,核桃乡广大干部群众众志成城,进行了一场艰苦卓越的治贫战役,经济社会发生了翻天覆地的变化,完成了一次历史的蜕变。一是乡村面貌焕然一新。五年来,我乡深入开展村容村貌整治,打造了3个乡村旅游点,新增再打造1个乡村旅游点,突出乡村民族365bet体育在线:文化,在水、电、路、讯、房、寨等明显改善,安装路灯2000余盏,种植行道树400余株,安装垃圾箱300余个,建设文化广场18个、文化站1个、文化活动中心9个,群众业余生活变得丰富多彩。二是群众生活得到极大改善群众衣食无忧,教育、医疗得到切实保障,幸福感、获得感普遍提升,从2014年的91.48%上升到2018年的96.52%,上升了近5个百分点。收入水平不断提高,农村居民人均可支配收入从2014年的6266.49元提高到2018年的9459.29元。三是干部精神面貌为之一振。干群关系进一步密切,五年的攻坚战役,全乡345名干部1885个日夜的无私奉献,258名干部结对帮扶2370户贫困群众,走遍每一个角落。为决战,他们弃小家顾大家,与父母妻儿分别,与贫困群众同吃同住同鏖战;顶着骄阳迎着寒风、踏着星辰伴着朝霞登门走访,踏遍千家万户,把群众冷暖挂心间,虽受够了别人的冷眼旁观,他们却千言万语把心谈。有的干部伤后未愈仍坚持返岗工作,有的干部身患疾病仍坚守一线,有的干部连续加班熬夜早生华发有的同志却直接牺牲在扶贫路上。

    四、存在问题及下步打算

    核桃乡所取得的成绩根本得益于党的坚强领导,得益于习近平总书记扶贫思想的正确指引,得益于5年来,我们众志成城,尽锐出战,攻坚克难,但距离各级党委、政府的要求,人民群众的期盼还有一定的差距,还存在诸多问题和不足:一是脱贫任务仍未完成。当前,全乡还有245460人没有实现脱贫,还需全乡干部齐心协力,共同攻坚克难。二是脱贫成果仍需巩固。利益联结还不能成为贫困户主要的增收路径,以帮扶措施巩固稳定脱贫还有难度。三是工作方法仍有差距。部分村居干部和驻村工作队员因年迈体衰对工作不精细、不精准,工作效率有待加强。四是内生动力仍需激发。部分贫困群众仍然存在“等靠要”思想和争当贫困户的现象。

    下步工作中,我乡将聚焦问题抓整改,切实提升脱贫质量。一是聚焦脱贫标准,提升脱贫形象。逐一对标对表查缺补漏,强化政策、责任、工作落实。二是聚焦剩余对象,坚决消灭贫困。集中优势兵力,向剩余的245460人贫困人口攻坚,统筹资源,力度不减攻下最后一道难关,确保脱贫小康路上不落下一户一人。三是聚焦脱贫政策,巩固脱贫成效。对已出列的6个贫困村和已脱贫的8835人脱贫人口继续保持现有扶持力度,确保队伍不散、政策不变,持续帮扶巩固和提升脱贫成果。四是聚焦乡村振兴,谋划政策衔接。探索多形式利益联结机制,带动农户实现持续增收、发展;强化基层党建,持续推进以水、电、路、讯、房、寨为主的农村基础设施建设,加大乡村综合整治,改善人居环境,提升群众幸福指数,构建和谐社会环境

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